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苏州为什么要打修机场的算盘?

苏州为什么要打修机场的算盘?

本文来自微信公众号:,作者:元淦恭


今年的全国“两会”,苏州市市长提出,恳请支持规划建设苏州机场,一时成为舆论热点。作为常住人口1200万,GDP总量18000亿的大都会,苏州没有自己的民航机场,一直是这座城市的心病。


从理论上说,苏州是拥有民航机场的,位于无锡境内的硕放机场正式名称是“苏南机场”,苏州持有该机场三成的股份。从地理位置来看,硕放机场紧邻苏锡界,距苏州和无锡市区的距离差不多。苏州还紧邻拥有两座国际机场的上海,苏州去上海坐飞机也算得上方便,苏州到上海虹桥的高铁不过二十多分钟。看看旁边的杭州,萧山机场现在连轨道交通都还没有,从西湖边到萧山机场开车还得一个小时呢。


如果再考虑到空域和占地的问题,苏州是不是适合建设民用航空机场,还是个真问题。至少从江苏省的层面来看,苏州机场远未提上议事日程,今年的江苏省《政府工作报告》明确提出要“抓好无锡硕放机场改造等建设”,硕放机场还要建第二跑道进一步做大,这并不是支持苏州另起炉灶自建机场的信号。也正是源于此,苏州才需要在全国“两会”这样的大平台发出声音。


其实,苏州缺的不是这座机场,而是一个“大都市”的城市地位。


其实,中国城市之间的人口和GDP,没有太大的可比性。全国有2800多个县、县级市、市辖区,平均下来每个县区的GDP不过300亿左右。大城市的经济效率最高,一个大城市的核心区,每个区的GDP远远超过300亿,动辄上千亿,大城市的核心都会区,才是城市竞争的主体。


核心都会区,就是一个城市的“狭义”概念,就是一个城市建成的连绵城市地带。如果一个城市有轨道交通,那么大体上就是轨道交通能够延伸到的最远地区。以京沪深来说,北京的延庆、密云、怀柔,上海的崇明岛,就不算这个城市的都会区,而深圳面积狭小,整个城市都是都会区甚至还外溢到东莞的南部。


一个城市的GDP,等于核心都会区+县/县级市/远郊区。全国大多数的县/县级市和远郊区,经济发展水平都差不多,所以在都会区GDP差不多的情况下,城市的经济总量实际上主要和它管的县域的数量有关系。比如重庆,除了中心城,大概还有将近30个县域,每个县域平均300亿的GDP,加在一起就是9000亿,但其实重庆核心区的GDP也就11000亿。南京除了已经基本和市区连成片的浦口、江宁,也就两个比较典型意义上的县域区(溧水、高淳),南京城市核心区的GDP大概接近12000亿,其实比重庆还略高。


南京和重庆两个城市综合实力差不多,都只相当于半个深圳,如果我们把全国各个城市的核心都会区指标这样拿出来比较,会发现城市之间的实力对比会和我们印象中的感知更加一致。


这就要说到苏州了,中国最特殊的一个城市。


其实,苏州的核心都会区也就是苏州老城+原吴县+吴江,苏州城市地铁目前覆盖的也就是这一片区域。昆山、张家港、常熟和太仓四个县级市,虽然属于苏州管辖,但从地理逻辑来说其实是独立的城市,并不是苏州城的一部分。


昆山、张家港、常熟和太仓,GDP之和超过10000亿,占到苏州GDP总量的六成。苏州的核心都会区,GDP不过8000亿,大概相当于杭州、武汉、南京、成都、重庆这几个强二线城市的三分之二到四分之三。这样的数据,是不是更符合人们对这些城市经济实力的真实感受?


论核心都会区,苏州远在全国城市的十名开外。但苏州和其他城市不同,它所属的县域太强大了。


即使是杭州、成都这样的城市,随便拉出来一个县域,如临安、淳安、建德、彭州、新津,GDP都是三四百亿这个量级。但苏州市GDP最低的县级市太仓,2018年GDP都有1300亿,放在中西部就是个地级市。GDP最高的昆山,2018年GDP高达3875亿,比江苏省内连云港这个地级市的还高。


别的城市,大都是大都会+小县城。唯有苏州,其实是五个都会区拼在一起的,其经济总量自然非其他地方可比。这不过是个算术游戏,如果照广东省把珠三角行政区划拆细的逻辑,昆山、张家港这样的县级市就会像中山、东莞一样,成为独立的地级市。换个角度说,如果佛山现在还管着中山、珠海,佛山GDP也和苏州差不多。


所以,在光鲜的GDP总量数字背后,“母子效应”是苏州一直以来都存在的问题。苏州市所属的几个县级市,一直都走独立发展的路线,和苏州城之间互动不多,昆山和上海的关系,甚至比和苏州城区更为热络,当地居民对县域的认同感也非常强。苏州市很想把这些县级市改为市辖区,但2012年吴江撤市改区之后,其他县级市改区迟迟没有进展。


认识到这一点,才能理解苏州为什么想要机场。


一个机场,对于苏州市和下属县级市而言,其实是两种考虑。


苏州市需要一个机场,这是“做大苏州”的契机,不管这个机场建在哪个县级市,都可以进一步强化苏州城和这个县级市之间的空间联系,从而把这个县级市像吴江那样,自然而然地纳入苏州核心都会区。


然而,对于隶属苏州的县级市而言,它们更想要争夺的,并不是“苏州机场”,而是“上海第三机场”,既然上海的两大机场已经接近饱和,需要第三机场,那么这个机场一旦落地,可以成为这个县级市做大自己和融入上海的绝佳机会。


这样一看,苏州想要建自己的机场,真是“醉翁之意不在酒”啊。但这个梦想能不能实现,还是要看上峰的意志。

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