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银保监会终于做完了“加减法”
2018-07-24 16:36

银保监会终于做完了“加减法”

题图为银保监会主席郭树清,题图来源:视觉中国。


距离中国银行保险监督管理委员会(以下简称“银保监会”)正式挂牌已经过去了三个多月,银保监会内部的“三定”方案(定职能、定机构、定编制)终于有了些眉目。


原银监会与原保监会两个重要部门合并组建为银保监会,可以说是今年“两会”期间发布的《国务院机构改革方案》里最引人瞩目的一个变动。在合并以后,银保监会这个金融监管最重要的职能单位将如何调整内部部门、安排人员流动,都是外界关注的焦点。


银保监会主席郭树清在3月21日的会议上说过,要抓紧研究机构组建安排和“三定”方案意见,做好相关职能划转交接工作。当时预计6月底前要有明确的“三定”方案。但正式的方案一直未公布,急坏了一堆原银监会、保监会工作人员,随便搜搜,就能看见一堆关心“三定”方案的:



7月23日,据《财经》杂志,整合后的银保监会将有27个内设部门,包括26个职能部门和机关党委,整合后的会机关人员编制可能将缩减两成左右。


27个部门的形成过程中,包括合并、保留、撤销等操作,其中较为重大的改变是新设两个部门,一个是重大风险与案件处置办/局,另一个是股权与公司治理部。


在编制如此紧张的情况下,银保监会仍然新设了两个部门,其中释放的信号值得仔细读读。重大风险与案件处置办/局的设立,无疑是呼应着三大攻坚战之首的“防范金融风险”。这一部门将会主要负责处理银行与保险领域的大案要案,也显示出监管力度的进一步加强。


而对于监管公司治理这方面的机构,以前也并非没有,原保监会的发展改革部就设有专门的公司治理结构处,但随着今年以来银行和保险公司股权管理办法的相继发布,设立一个专门针对股权结构和公司治理方面的部门更能强化领域内对于公司股东准入、股权结构设置等方面的监管力度。


据《财经》杂志报道,其余的内部部门的变化如下:


保留14个部门,主要是两会的主要业务部门,其中,原银监会保留10个部门(包括政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、信托部、普惠金融部、创新部、非银部、处非办),原保监会则保留4个部门(包括人身险监管部、财产保险监管部、保险中介监管部和保险资金运用监管部)。


职责和功能比较类似的一些中后台部门则合并,包括机关党委、人事教育部、办公厅、法规部、政策研究局/室、财会部、消费者权益保护局等同名称部门;原银监会的信息科技部与原保监会的统计信息部合并;国际部(港澳台办)则是“三合一”,即两会的国际部合并,同时并入原银监会的外资银行监管部。


原银监会现场监察局和原保监会稽查局则合并后再分拆为稽查一部和稽查二部。


原银监会的宣传工作部、外资银行监管部和审慎规制局,以及原保监会的发展改革部等4个部门则被撤销,人员将分流并入其他部门。


图片来源:视觉中国


然而人员编制的缩减可不少。


整合之前,银、保监会机关的编制分别为650余人和400余人。据报道,整合后的机关人员编制将合计为900多人,也就是说缩减了约两成。


据《21世纪经济报》的,接近监管部门的人士表示:“部门整合后,人员安排和分流是压力最大的,特别是局级领导。”


最终的部门组成和人员变动将以中编办和银保监会的官方披露为准,大家都盼望的“三定”方案将于近期出台。


附银保监会成立以来的时间线:


  • 2018年3月13日,《国务院机构改革方案》拟将中国银行业监督管理委员会(银监会)和中国保险监督管理委员会(保监会)的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会。


  • 3月21日,银保监会主要领导班子确定,原中国银监会主席郭树清出任银保监会首任主席。副主席包括王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛和祝树民。


  • 4月8日,中国银保监会举行挂牌仪式,原银监会、保监会正式成为历史。


本文整合了《》杂志与《》的报道

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